國家檔案局、民政部在充分調研、研討、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上,根據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》等法律法規,共同制定了《城市社區檔案管理辦法》(國家檔案局、民政部令第11號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),于2015年11月23日頒布,自2016年1月1日起施行。
《辦法》的頒布,是貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見(jiàn)》,進(jìn)一步做好檔案工作的一項重要舉措,也是按照國家檔案局印發(fā)的《國家基本專(zhuān)業(yè)檔案目錄》要求,加大對專(zhuān)業(yè)檔案的業(yè)務(wù)監督指導力度,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)檔案工作深入開(kāi)展的一個(gè)重要成果。同時(shí),《辦法》的頒布,也為加強城市社區檔案管理,確保城市社區檔案真實(shí)、完整、安全、有效利用,推進(jìn)依法治檔和城市社區建設發(fā)展提供了有力的法制保障。
一、出臺《辦法》的背景和制定過(guò)程
2000年11月19日中辦、國辦轉發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區建設的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2000〕23號)后,全國城市和諧社區建設拉開(kāi)了帷幕。2010年8月26日中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)城市居民委員會(huì )建設工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2010〕27號),使城市和諧社區建設掀起了新的高潮。自2000年中辦23號文件發(fā)布以來(lái),國家檔案局和民政部一直密切關(guān)注城市社區建設的進(jìn)程,考慮制定城市社區建設方面的檔案管理辦法或檔案工作指導意見(jiàn)。2010年中辦27號文件發(fā)布之后,城市社區建設進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,社區工作逐漸成熟、規范,基本具備了制定辦法規范城市社區檔案管理的條件。
2011年3月,國家檔案局館室司和民政部檔案館啟動(dòng)了《城市社區檔案管理辦法》的制定工作。在匯總、學(xué)習社區建設方面的重要文件材料和借鑒地方出臺的一些社區檔案管理辦法的基礎上,經(jīng)分析綜合,起草了《辦法》草稿,并征求了民政部基層政權和社區建設司的意見(jiàn)。2012年6月,召開(kāi)了國家檔案局館室司、民政部檔案館、民政部政權司、9個(gè)?。ㄊ校┟裾块T(mén)代表和社區代表參加的座談研討會(huì ),對《辦法》草稿進(jìn)行了認真的研討,會(huì )后根據大家的意見(jiàn)修改了《辦法》,形成征求意見(jiàn)一稿。
2013年5、6月份,又選取東南、西南、東北、西北片區4個(gè)?。ㄖ陛犑校┌ㄕ憬?、重慶、遼寧、陜西共10個(gè)典型社區進(jìn)行了實(shí)地調研,召開(kāi)了10次社區工作者參加的座談會(huì ),涉及社區共88個(gè),并下發(fā)調查問(wèn)卷進(jìn)行了數據分析。根據調研情況,又對《辦法》進(jìn)行了精心修改,形成征求意見(jiàn)二稿。2013年9月6日經(jīng)民政部檔案館館長(cháng)辦公會(huì )討論后形成征求意見(jiàn)三稿。征求全國民政系統意見(jiàn)后,按照反饋情況進(jìn)行了修改。2013年底至2014年2月,國家檔案局通過(guò)網(wǎng)站向全國檔案系統征求了意見(jiàn),并根據各地檔案部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)一步對《辦法》進(jìn)行了修改。
國家檔案局法規司根據《辦法》適用范圍廣和基礎作用大的特點(diǎn),提議將《辦法》由規范性文件上升為部門(mén)規章,經(jīng)征求民政部同意,決定以國家檔案局和民政部聯(lián)合規章的形式出臺,這將使城市社區檔案工作得到民政工作主管部門(mén)的協(xié)作,在推進(jìn)力度上有所加強,有助于建立合力推進(jìn)社區檔案工作的長(cháng)效機制。
二、《辦法》的重要意義
制定頒布城市社區檔案管理辦法,對于進(jìn)一步規范城市社區檔案管理,維護社區黨組織、居民委員會(huì )、社區社會(huì )組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社區各類(lèi)組織)和居民的切身利益,更好地服務(wù)和諧社區建設,具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
(一)有利于規范城市社區檔案的科學(xué)管理
社區檔案是社區工作各方面的真實(shí)記錄和反映,涉及到組織、宣傳、環(huán)保、衛生、公安、司法、城建、工商、文化、教育等幾乎所有的社會(huì )性問(wèn)題。社區檔案門(mén)類(lèi)齊全,有文書(shū)檔案、科技檔案、會(huì )計檔案等;內容豐富,有社區黨群管理、社會(huì )組織、行政管理方面的內容;來(lái)源廣泛,以社區黨群組織和社區居委會(huì )檔案為核心,聯(lián)結社區內所有單位以及著(zhù)名人士檔案;載體多樣,既有社區所在政府部門(mén)印發(fā)的“紅頭文件”,又有選民登記和選票,還有各種榮譽(yù)獎?wù)?、獎牌等。多年?lái),城市社區檔案工作取得了很大的發(fā)展,對服務(wù)和諧社區建設發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。但是,由于社區普遍設立、發(fā)展較晚,形成的檔案資料種類(lèi)多、數量大,同時(shí)各地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況不平衡,使得各地社區檔案管理存在不同差異?!掇k法》的制定實(shí)施,必將進(jìn)一步推進(jìn)城市社區檔案管理的規范化水平。